很少有人注意到，我國政府五年計(jì)劃中的環(huán)保指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)是從“十一五”開始的。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，我國政府在2006年作出決定：“十一五”期間全國二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放要達(dá)到峰值、出現(xiàn)拐點(diǎn)，即2010年兩種主要污染物的排放總量要在2005年的水平上各自減少10%。

減排的決心令人鼓舞，但能否實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)引起激烈爭論。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，即人均GDP進(jìn)入1萬美元左右的區(qū)間后，拐點(diǎn)才會(huì)出現(xiàn)；而2006年的中國，人均GDP僅2000美元左右。

從戰(zhàn)略高度看，節(jié)能減排已不僅僅是管理和技術(shù)創(chuàng)新的問題，還上升為發(fā)展定位問題，被賦予多重歷史使命，既包括了應(yīng)對(duì)能源資源挑戰(zhàn)、減少污染物排放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等內(nèi)容，也體現(xiàn)了中央保護(hù)環(huán)境的決心和中國要做負(fù)責(zé)任大國的意愿。

通過強(qiáng)化管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理設(shè)施建設(shè)和動(dòng)員全民參與等措施，“十一五”減排目標(biāo)超額完成。“十二五”減排乘勢而上，在二氧化硫和化學(xué)需氧量基礎(chǔ)上又增加了兩項(xiàng)新指標(biāo)——氮氧化物和氨氮。

歷經(jīng)10年努力，中國4種污染物排放總量先后達(dá)到峰值，在較低人均GDP水平上實(shí)現(xiàn)了污染排放拐點(diǎn)的提前到來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展階段的環(huán)境表現(xiàn)。

10年減排的績效增加了中國環(huán)保人的自信；同時(shí)，也讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與總量減排成績單不相稱的是公眾環(huán)境福利的獲得感并未同步增加。于是，從總量減排向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)下環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)牛鼻子，盡快補(bǔ)上全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境短板，既是環(huán)保升級(jí)版的核心內(nèi)容，也是全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的環(huán)境治理新工具。它充分體現(xiàn)了理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新，呈現(xiàn)了跨界合作的協(xié)調(diào)和開放理念，飽含了讓人民群眾在國家發(fā)展中受益的堅(jiān)定決心和服務(wù)精神，可謂環(huán)境治理的一座新里程碑。